近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《“十四五”文化发展规划》（以下简称《规划》）。作为锚定到2035年建成文化强国目标的第一个文化发展五年规划，《规划》系统谋划“十四五”时期文化发展的重点目标任务、重要政策举措和重大工程项目。

第一，深化理论研究和建设，强化思想理论武装。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化新的飞跃。《规划》提出加强对习近平新时代中国特色社会主义思想整体性系统性研究、学理性阐释和学科性建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践、推动工作。

第二，加强新时代思想道德建设和群众性精神文明创建，培育担当民族复兴大任的时代新人。《规划》提出把宣传、教育、引导和服务群众结合起来。《规划》针对网络化数字化的时代特点，提出加强网络文明建设。

第三，巩固壮大主流舆论，汇聚奋进新征程的强大正能量。信息技术的迅猛发展，深刻改变着舆论生态、媒体格局和传播方式。《规划》提出坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，不断增强新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。《规划》提出加快推进媒体深度融合发展，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。

第四，坚持高质量发展导向，扩大优质文化供给。2021年，按年平均汇率折算，我国人均GDP为12551美元；中等收入群体已超过4亿人。与之相伴生的是人民群众更加旺盛的精神文化需求，扩大优质文化供给迫在眉睫。

一是倡导高质量的文化文艺创作生产。《规划》强调坚持以人民为中心的创作导向，通过完善引导激励机制，推出更多精品力作。《规划》提出实施网络精品出版等计划，加强和创新网络文艺评论，加强版权保护和开发利用等举措，鼓励引导网络文化创作生产。二是强调科技赋能、数字驱动。《规划》提出把先进科技作为文化产业发展的战略支撑，建立健全文化科技融合创新体系；提出以国家文化大数据体系建设为抓手，加快文化产业数字化布局，重塑文化发展模式。三是推动文化和旅游融合发展。《规划》强调坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。

第五，传承弘扬中华优秀传统文化和革命文化，建设中华民族共有精神家园。《规划》提出加强中华优秀传统文化和革命文化研究阐释。文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉。《规划》提出加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。

革命文化是激励人民奋勇前进的精神力量。《规划》提出传承弘扬中华优秀传统文化和革命文化，系统梳理阐释中国共产党人的精神谱系。

《规划》提出推进国家文化公园建设，系统推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等重点基础工程，完善国家文化公园管理体制，集中打造中华文化重要标志。

第六，促进公共文化服务均衡发展，保障好人民群众文化权益。我国公共文化服务取得了长足进步，但仍存在覆盖质量不高、服务效能不足、城乡基层短板突出等问题。《规划》以推进城乡公共文化服务体系一体建设为抓手，着力提高公共文化服务覆盖面和实效性。

一是强调以标准化促进均等化。《规划》提出落实国家基本公共服务标准要求，着力补齐短板；提出丰富老年人、进城务工人员、农村留守妇女儿童、残疾人的公共文化供给，保障特殊群体的基本文化权益。二是以数字化赋能公共文化服务供给。《规划》提出打通各层级公共文化数字平台。《规划》提出把服务城乡基层特别是农村作为着力点，不断缩小城乡之间的数字鸿沟。三是以体制机制创新提升效能。《规划》提出推进基层公共文化机构运行与县级融媒体中心建设、新时代文明实践中心建设相衔接。《规划》提出深入推进政府购买服务，推动公共文化服务社会化发展、专业化运营，以社会化激发公共文化服务创新活力。

第七，衔接国家区域发展战略，加快形成点线面结合、东中西呼应、城乡均衡协调的文化发展空间格局。党的十九届五中全会提出健全区域协调发展体制机制。《规划》明确提出“文化发展空间格局”的概念，要求优化城乡和区域文化资源配置，促进文化更平衡更充分发展。

一是衔接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，提出推进区域内文化协同发展机制，整体提升区域文化建设水平。二是针对推动东部地区以创新引领文化发展，加大力度支持中西部地区以及东北等老工业基地文化发展，扶持革命老区、民族地区、边疆地区文化发展，提出健全合作互助、扶持补偿机制，形成相互促进、优势互补、融合互动的区域文化发展格局。三是提出完善以城带乡、城乡融合的文化发展体制机制，加快城乡间文化要素双向流动，形成以点带面、特色鲜明、优势互补、均衡配置的城乡文化发展新格局。

针对城市文化建设，《规划》提出强化各类规划中文化建设的刚性约束。《规划》高度重视乡村文化振兴，提出创新支持和激励方式，将优秀文化资源转化为乡村永续发展的优质资产。

第八，深化文明交流互鉴。《规划》提出统筹推进对外宣传、对外文化交流和文化贸易，不断增强国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引导力，促进民心相通，构建人文共同体。

《规划》发布后，要着重抓好落地实施，保障各项目标和重点任务如期完成，推动文化建设迈上新台阶，为建成社会主义文化强国开好局、起好步、夯实基础，为应对世界百年未有之大变局、推进中华民族伟大复兴的战略全局提供磅礴的力量源泉。

杨永恒（作者为清华大学中国发展规划研究院副院长、公共管理学院教授）

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